职务工资：主要体现公务员的工作职责大小。一个职务对应一个工资标准，**职务和相当职务层次的非**职务对应不同的工资标准。公务员按所任职务执行相应的职务工资标准。

级别工资：主要体现公务员的工作实绩和资历。公务员的级别由原有的15个调整为27个，取消现行级别。每一职务层次对应若干个级别，每一级别设若干个工资档次。公务员根据所任职务、德才表现、工作实绩和资历确定级别和级别工资档次，执行相应的级别工资标准。

薪资误解

每到公务员调整工资，舆论总是一片喧哗。不例外——四川、内蒙古、吉林等多地2016年又将调整机关事业单位基本工资的消息一出，很多人**直观的感觉就是公务员2016年又要涨工资了。如今，在这些地区人力资源部门官网上均已无法找到有关工资调整的信息。有业内人士分析，这些部门或是迫于压力将相关内容撤下了。

 

公务员工资改革是敏感而重大的议题，在舆论的解读惯性中，工资调整已经等同于涨工资。所以，为了避免舆论的过度和选择性解读，一些地方的人力资源部门不得不暂时撤下公务员工资调整的新闻。这种主动回避舆论风头的做法，似乎是一个无奈之举。问题是，这种回避真的能够引导舆论，或者说避开舆论吗？看看有关新闻的排行和新闻背后的跟帖就会知道，人们对于该话题的关注持续存在。所以，即便是有关工资调整的传闻或只言片语的报道，都可以在**短的时间内引起公众的强烈关注和热烈讨论，这是议题本身的敏感和重大决定的，这一点是不以消息是否撤下为转移的。

既然公众对公务员工资调整的关注度不会降低，那么，不妨主动迎合、满足这种关注，以舆论脱敏的方式，让一个敏感而重大的议题正常地走入公众的议程中，成为一般性的舆论话题。这反而能够放下情绪化的东西，更加理性、客观、务实地讨论公务员工资改革。而且，公众舆论反过来也可以成为公务员工资改革的有效监督与智力支撑，保证公务员工资改革推进的有序、合理、高效。

要想做到公务员工资改革的脱敏并不难。只要满足公众的知情权和话语权，就可以顺利地实现。具体地说，首先，要满足公众的知情权，让他们看到公务员工资调整的具体设计与推进路径。尽管人们也知道公务员工资调整的目的是让公务员薪酬更加合理，让公务员和其他群体的权利实现并轨，但是，这个目标到底能否达成、推进的过程是否会出现走样，人们还是有所担心。所以，应该主动消除影响人们判断的信息不对称，让公众更加清楚地看到、看见公务员工资改革的细节与进程，明确公务员工资改革的**终目的。只有看到、看见，人们才会产生足够的信任。

还有就是要满足公众的话语权，让人们有机会参与公务员工资调整的评价与设计。公务员工资调整有其标准，这个标准因为考量因素的众多必然复杂。但是，其中不可缺少的一个因素就是公众的评价——公务员工资是否调整到位，还需要照顾到公众的心理预期。人们之所以觉得公务员工资需要改革，一个很重要的原因就是权利和心理上的落差——保障的多轨制和权力的影响力，让人们对公务员的实际收入一头雾水且羡慕嫉妒。这种羡慕嫉妒的背后隐藏着公平的诉求，人们希望与公务员的保障是相同的，收入是相差不多的。因此，在调整公务员工资时，应该给予公众充分的话语权。这种参与和评价的权利，会让公众更加平和地看待公务员职位及其收入。

公务员工资结构需要调整，这种调整的指向是公务员收入的更加合理与透明。这其实正是公众舆论所期待的。问题是，因为信息的不对称，以及人们的惯性思维，公务员工资调整的话题在舆论领域常常显得有些敏感，一些地方的人力资源部门恨不得藏着掖着改革，以免引起舆论的误解，自讨苦吃。只是，舆论话题的重要性是无法消除的，舆论引导中能够做到的只是降低舆论的敏感性，让人们更加理性客观地讨论议题。做到这一点，公务员工资调整的舆论也就没有什么值得担心的。 [16] 

2011年07月16日，中国人力资源教学与实践研究会年会在中南财经政法大学召开。专家通过调查中部三省万名公务员及企业员工发现，公务员年工资收入平均比企业员工高3700余元。

一位研三女大学生正在复习

 

中南财经政法大学公共管理学院教授张广科博士所在课题组，于2008年和2009年分别调查了中部三个省份的21个城市，共获取9000个公务员和1500个企业员工薪酬数据，其中有效问卷6287份。

“调查是在官方支持下进行的”。张广科博士介绍，调查显示：公务员中62.1%的科员年收入在2.5万元以下；71%的科级公务员年收入在2.5万至4万元之间；48.7%的副处级公务员年收入在4万到5万元之间；正处级公务员中年收入超过5万元的占56.2%。

科员、科级、副处级、正处级的年收入，分别相当于企业的低收入一般管理人员、高收入一般管理人员、低收入部门经理、高收入部门经理。调查认为，我国公务员工资收入水平的参照系，2012年是企业中管理类岗位的平均工资。

 

对比显示，在个体人力资本“相当”的条件下，公务员的年工资收入平均比企业中“相当”人员的高3701.96元。其中，副处级和科员公务员则分别比企业中“相当”人员的高15406.98元、9856.19元。但正处级公务员和科级公务员分别比企业中“相当”人员年工资收入平均低7708.32元、5394.24元，对后者，专家认为这说明公务员工资内部的公平性有待提高。

数据显示，相同情况下正处级男性公务员比正处级女性年收入高6.3%；大学学历的正处级比大专以下学历的正处级年收入高17.4%，研究生学历正处级比大专以下学历正处级年收入高25.5%；大城市的正处级比小城市的正处级年收入高25.4%。

2014年11月官方出台文件表示基层公务员涨工资不再是谣言。